法治工商建设考核评价指标体系之构建（下）|国家版权登记中心
2007年12月 《我国商业流通领域协同作业系统基础数据平台关键标准研究及应用示范》出台。□全国工商法制专家型人才培训班第二课题组
三、法治工商建设考核评价指标体系的内容构想
以县级工商局为例，建议分3个层级构建法治工商建设考核评价指标体系。一级指标包括能力建设、制度建设、依法决策、规范执法、执法监督、矛盾化解、公共服务、监管创新8个指标。二级指标设领导重视、机制健全等24个指标。三级指标设成立依法行政工作领导机构等105个指标。（各部分分值略）
（一）能力建设
1.领导重视、机制健全。
（1）成立依法行政工作领导机构。
（2）制定推进依法行政工作年度计划或意见。
（3）将法治观念、依法行政能力和成绩纳入干部选择任用考察内容和领导干部年度考核内容。
（4）将法治工商建设情况列入科（股、室）、分局（所）绩效考评和公务员年度考核内容。
（5）认真做好法治工商建设和工商法规的政务信息与宣传报道工作。
（6）依法行政经费保障到位。
2.不断提高公务员依法行政能力。
（1）制定并实施本单位法制宣传教育年度计划。
（2）建立并坚持领导干部学法制度。
（3）将法律知识列入公务员初任培训、任职培训和更新知识培训必备内容。
（4）认真组织每月学法考试和普法考试。
（5）有序吸收法律人才，鼓励在职干部接受法律知识继续教育、开展法规业务调研。
（6）依法行政观念和能力得到公众认可。
3.加强法制队伍建设。
（1）局法规机构设置、人员配备、经费保障到位。
（2）基层分局（所）配备专职或兼职法制员。
（3）发挥法制机构的参谋助手作用。
（4）加大法制干部培养、使用和交流力度。
（二）制度建设
4.加强规范性文件管理。
（1）出台规范性文件制定、备案、评估、清理制度。
（2）严格履行调研论证（听取意见）、合法性审查、审议决定、向社会公布、报送备案等程序。
（3）定期评估规范性文件实施情况。
（4）每两年清理一次规范性文件。
（5）规范性文件内容合法、具体明确。
5.梳理执法依据，明确岗位职责。
（三）依法决策
6.完善本单位的重大行政决策规则，建立健全行政决策机制。
7.依法、科学、民主、公平、公正地制定和执行重大行政决策，重大行政决策档案记录规范完整。
（四）规范执法
8.严格执行行政执法主体资格制度。
9.规范行政处罚行为。
（1）法制机构对行政处罚案件实行全程监督，立案案件核审率达100%。
（2）建立行政处罚网上办案管理系统。
（3）建立并执行重要行政处罚文书盖章登记制度。
（4）落实重大复杂行政处罚案件集体讨论制度和备案制度。
（5）严格执行案件移送制度。
（6）全面推行行政处罚文书说理制度。
（7）推行说理式行政处罚决定书法制人员复核制度。
（8）认真执行省局出台的行政处罚自由裁量权执行标准和适用规则。
（9）实体与程序并重。
10.规范行政许可行为。
（1）认真执行首办负责制度和一次性告知制度。
（2）严格执行法定或承诺的行政许可办理时限。
（3）不予受理许可申请或不予行政许可的，书面说明理由。
（4）全面执行企业和农民专业合作社登记一审一核制度。
（5）全面落实个体工商户委托基层分局（所）登记制度。
（6）依法审慎合理地启动企业登记实质审查。
（7）企业和农民专业合作社登记档案保管完整。
（8）户外广告登记、事业单位广告经营资格登记等广告许可档案和登记簿完整。
（9）食品流通许可档案和登记簿完整。
（10）认真执行省局出台的食品流通许可现场核查制度。
（11）依法审慎合理审查。
11.规范行政强制行为。
（1）行政强制措施文书由法制机构预先编码并统一管理。
（2）建立并执行查扣财物专人保管制度。
（3）严格履行法定审批手续。
（4）依法履行告知、通知或催告程序。
12.规范其他行政行为。
（1）股权出质登记依法审查股东身份、出质股权真实性及是否受限，动产抵押登记依法审查主体资格。
（2）企业名称争议裁决规范公正。
（3）企业年检、个体工商户验照、广告经营资格检查依法规范。
13.认真履行市场监管职责，防范违法不作为。
（1）取缔无照经营工作有序进行。
（2）防范流通环节食品等商品质量安全事故。
（3）查禁传销，打击商业欺诈。
（五）执法监督
14.强化单位内部监督。
（1）坚持政务督察。
（2）适时开展专项执法检查。
（3）落实执法案卷评查制度。
（4）落实执法过错责任追究制度。
15.严肃对待司法监督。
（1）积极答辩并出庭应诉。
（2）尊重并执行法院生效裁决。
16.认真接受复议监督和上级执法监督。
17.主动接受社会监督。
18.执法错案控制与纠错。
（六）矛盾化解
19.积极运用行政调解手段，做好矛盾纠纷排查调处工作。
题录库查询。题录库查询是指检索登记库中某类计算机软件目录（包括计算机软件名称、著作权人、计算机软件类别等查询）：最近五年内信息每题50元；超过100条，每条加收0.15元；追溯查询（五年前信息）每题75元；超过100条，每条加收0.25元。（1）制定应对食品安全等市场监管突发性事件、群体性事件的处理预案。
（2）完善“”消费纠纷受理与调处网络机制。
（3）依法及时受理并处理消费者申诉案件。
（4）积极运用行政调解手段。
（5）行政调解不违背自愿、合法原则。
（6）完善单位内部矛盾纠纷排查调处机制。
20.认真做好信访工作，有效化解社会矛盾。
（1）确定负责信访工作的机构或人员。
（2）接待来访群众态度亲和。
（3）依法及时处理信访件。
（4）按规定及时报告重大、紧急信访事项和信访信息。
（5）信访事项受理情况、延期情况和办理情况，依法及时答复信访人。
（6）遵守保密等工作纪律。
（7）办理信访事项不推诿、敷衍、拖延。
（七）公共服务
21.落实政务公开，方便群众办事。
（1）依法如实公开执法责任、执法依据和执法人员岗位职责。
（2）依法公开审批依据、审批条件、审批流程、承诺期限、收费依据及标准等事项，并在审批窗口公示需提交的全部材料目录和申请书示范文本等材料。
（3）依法如实公开举报投诉电话、电子邮箱、受理机构。
（4）依法如实公开准予行政许可决定、吊销企业营业执照信息。
22.依法提供政府信息查询服务。
23.全面推进行政引导工作。
（1）每个执法机构、每个监管类别都开展行政引导工作。
（2）行政引导不违背自愿、合法原则，没有出现重大错误。
（八）监管创新
24.努力探索工商行政执法和监管服务创新。
本单位监管服务创新成绩显著，取得良好的社会效应，经验总结得到上级正式肯定和推广，或者被省级以上报刊报道推广。
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